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【关注】辅警队伍如何管理?从招录抓起待遇从优,建立辅警教育训练和绩效考核体系

中国警察网2021-02-22 06:49:12


编者按 辅警不是警察,却从事着与警察息息相关的工作,在治安巡逻工作中,在社区警务工作中,在交通秩序维护现场,随处都可以看见他们的身影。在为社会治安工作做出巨大贡献的同时,辅警队伍也存在人员素质参差不齐、缺乏系统培训、管理不到位等问题,亟待解决。本网选登安康汉滨和沈阳和平警方规范辅警队伍管理的做法,供各地参考、借鉴。

安徽汉滨:建立辅警教育训练和绩效考核体系

去年以来,陕西省安康市公安局汉滨分局把辅警队伍建设与公安改革、“四项建设”相结合,筑牢“辅警与民警一把手领导、一致化管理、一体化使用”工作理念,通过建立涵盖招录、培训、管理、保障、激励、监督等环节的辅警规范化长效工作机制,采取“统一称谓、统一培训、统一编号、统一着装、统一管理、统一奖惩”的“六统一”措施,打造辅警队伍正规化建设“新样本”,实现了辅警队伍管理向高效率、集约型、规范化转变。

辅警从哪里来?如何招录——

参照公务员招录程序择优选聘、签订合同、量身定岗

针对辅警如何招录的问题,汉滨分局局长邱祖满介绍,对辖区有辅警需求的基层部门,由基层部门上报岗位需求,汉滨分局统一审核,参照公务员招录程序,突出基本素质和岗位能力,采用公开招聘的方式,通过资格审查、笔试、面试、体能测试、体检、考察等环节择优选聘,确保整个流程的规范化。

招录辅警合同咋签?由汉滨分局直接与当事人签订。辅警进入招录程序后,由分局提前将辅警将要从事的工作内容、工作条件、劳动报酬以及相关情况进行如实告知,按照有关法律、法规和政策规定,结合辅警岗位特点,遵循合法、公平、公正、自愿、平等、协商一致的原则签订《辅警聘用合同》,明确各项管理要求及辅警的权利、义务、劳动报酬以及终止、解除合同的要件。通过签约,明确辅警与汉滨分局的法律关系,制作《辅警家属监督卡》,在家属见证辅警签订合同时,一并送达家属本人,提醒辅警和家属时刻绷紧纪律作风这根弦、牢记上级各项条例禁令。

岗位咋定?由汉滨分局量身为辅警设定岗位。对新招录辅警进行初次分配时,专门研究辅警个人填报的信息,根据辅警特长、性格特点、成长经历、个人意愿,结合工作需要安排合适的工作地点和工作岗位。

针对辅警人员的构成,在目前不可能大量增加公安专项编制的情况下,汉滨分局积极向党委、政府专题汇报,得到上级编制主管部门的高度重视和支持,根据实际工作需要,陆续争取招录辅警政策,增加财政预算保障,建立增长机制,按需设定招录岗位,让不同类别、不同批次的合同民警、乡镇分流人员、公益性岗位、公共安全员、事业性编制工作人员、文职等充实到公安队伍中来。

截至目前,汉滨分局招录辅警总数已达515人,辅警占全警的41%。

辅警怎样培训?如何管理——

建立教育训练常态化机制和动态化绩效考核体系

围绕“搭建平台、实战实训、警示教育”原则,汉滨分局建立辅警教育训练常态化机制,针对各警种、部门辅警岗位特点,从长远着眼搭建教育培训载体,周密设置辅警教育培训课程体系,聘请工作经验丰富民警,外聘知名学者专家,组建良好的师资团队,编印培训教材,制定《辅警培训行为规范》《辅警培训考勤表》《辅警学业成绩考核办法》,建立每年分类分期培训档案,实行早上出操点名、晚上就寝点名和饭前集合整队、课前集合整队的“两点名、两集合”军事化管理,培训合格颁发《结业证》上岗,使每位辅警都成为“行家里手”。汉滨分局实行辅警上岗前公开宣告誓词,同步录音录像,制作光盘,永久保存。并建立警示告诫体系,拍摄制作队伍教育《内参片》,以案说法,筑牢辅警思想防线。

从建章立制入手,汉滨分局围绕岗位职责、执法服务、绩效考核等方面,建立动态化绩效考核体系,制定《辅警管理办法》《辅警言行规范》,明确辅警的职责和权利、日常管理的主体、工作方法、工作纪律、人员调配和辞退的程序,围绕从事接待群众、服务群众、调查走访、巡逻防控、案件查办等所有警务工作,对辅警的内务、着装、语言、行为、礼仪进行细化、规范、约束,制定辅警违反规定的处理措施。

同时,汉滨分局制定《民警、辅警日常行为管理办法》,对辅警日常的行为,按照机关管理、着装仪容举止、遵章守纪、执法勤务、社会公德、纪律作风类进行按月考核,与季度、年度考核相结合,把考核结果作为辅警续聘解聘、调整岗位、奖金分配等依据,调动警辅工作主动性。

此外,汉滨分局自主研发辅警管理系统,专门购置辅警管理服务器、摄像、扫描等硬件设备,围绕辅警基本信息、家庭情况、个人简历、学历学位、培训情况、奖惩情况、技术等级、工资待遇、社保信息、电子档案、伤残信息11项内容进行录入模块设计;围绕辅警姓名、单位、辅警号、身份证、聘用身份、特长6类进行查询模块设计,设置辞职人员库、辞退人员库,建立按权限进行动态管理的操作系统,实现辅警管理信息化、数据化、标准化。

辅警待遇咋样?如何监督——

建立经费保障、福利、劳保制度,实行刚性问责

辅警的工资、福利、保障是社会关注的焦点,汉滨分局推行“稳步提高、协调统一”的保障模式,建立辅警队伍保障工作新机制,解决辅警与民警同工不同酬的问题。

具体操作中,汉滨分局建立提高辅警经费保障制度和工资涨幅制度。去年以来,所有辅警的工作待遇在原有工资标准基础上,人均上调900元,公益性岗位人员、直接聘用的文职基本工资每月1200元,绩效工资每月300元;特警队员基本工资每月2000元、绩效工资每月1000元、特警岗位工资每月500元,全部纳入政府财政预算。以后按照陕西省最低工资标准涨幅差额及时进行工资调整。同时根据年度实际出勤按一定比例发放法定工作日之外的加班补贴。

与此同时,汉滨分局对所有辅警参照公安民警装备配备标准配置装备,统一制作工作证件,为辅警量身定做制服,统一发放胸牌,提供工作需要的警式服装、警用标识、标志、防卫器械和其他办公用品。并按照规定为辅警办理养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险手续,交纳保险费,与民警一样交纳年度体检费,享受年度体检。与对待民警一样,保证辅警依法享有年休假、探亲假、婚丧假、计划生育假等国家法定节假日;争取项目建设经济适用房;提供误餐补助;每日3餐实行科学营养配餐。

不仅如此,汉滨分局还设置伤残救助基金,完善救助机制,建立“汉滨分局民警(辅警)救助基金”,通过开展对困难辅警的帮困救助活动,为其构筑一道抵御意外风险的防线。同时,如果辅警因公负伤、致残、死亡的,根据国家有关规定享受医疗抚恤待遇,缩小辅警与社会其他部门待遇的差距,解决后顾之忧,使得辅警能够工作安心、生活放心,全身心投入到工作中去。

辅警能否晋级?汉滨分局将制定《辅警职级管理办法》,根据辅警的思想政治素质、工作年限、履职能力、绩效考核、立功受奖等情况,设置层级分档、调整转岗、晋升办法,按不同岗位性质,实施不同岗位工资制度,建立辅警职业发展新机制。今年,汉滨分局已有12名辅警受到嘉奖。

与此同时,汉滨分局建立多层面、立体化监督机制,明确各基层部门负责人为本部门辅警队伍管理工作的第一责任人,对辅警负有管理、教育和监督的责任,并将社会舆论监督纳入辅警执法绩效考核评价指标。

据统计,2012年以来群众对辅警的投诉率累计下降72%,辅警违规违纪案件下降68%。

沈阳和平:招录从严 训练从实 管理从细 待遇从优

今年以来,辽宁省沈阳市公安局和平分局始终把规范辅警队伍管理作为队伍正规化建设的重要抓手,全面夯实辅警队伍发展基石。

重源头,招录从严

和平分局先后多次召开会议,提出了明确目标,确定辅警招录、培训、管理等各项事宜,并根据岗位需求制定招录办法,严格落实政治和法制审查手续,坚持网上网下同步推进,严把招录关口。

同时,和平分局依托平面媒体和互联网发布招聘启事,公布监督电话接受广泛监督,对招录工作全程打分并公示,从源头上努力确保辅警队伍的整体素质。

重实战,训练从实

和平分局在训练中心开设了新招录辅警初任培训班,实行为期5天的封闭式训练,并分层分类组织辅警业务轮训,重点抓好巡逻盘查、看押押解、现场保护等基础业务训练。同时,坚持经常性开展“严纪律、促规范、提效能”纪律作风专项教育整顿活动,组织全体辅警签订承诺书,把个人查摆和集体查摆相结合。

重规范,管理从细

和平分局制定实施《警务辅助人员管理办法》,明确辅警相关制度要求,并规定了辅警在治安管理、社区管理等6大类辅助性工作职责。同时,细化分类考核办法,定期开展辅警考核评比,严格兑现奖惩,对不思进取、慵懒散拖的辅警实施一次告知、二次警告、三次辞退的惩处措施。目前已有5名辅警因违纪行为被予以辞退。在此基础上,和平分局建立辅警管理信息档案,政工、纪检部门赴基层所队组织开展定期检查与不定期抽查,规范辅警队伍的日常行为。

重保障,待遇从优

和平分局努力完善职业保障,全体辅警都按规定办理养老、医疗、生育、失业和工伤等保险,并将辅警因公牺牲、伤残、重大疾病等纳入大病特困救助范畴。同时,设立辅警帮扶救济专项基金,每年对家庭生活困难、患重大疾病的辅警及家属给予相应物质帮助,并组建了分局警官俱乐部,积极吸收辅警参与各类文体活动。与此同时,建立辅警维权机制,强化辅警权益维护。

今年上半年,和平分局共查处各类侵害辅警权益案件5起,抓获违法犯罪嫌疑人10名。

作者:阮仕喜田晓虎 胡高博 谭彦叙 董 江

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